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建设环渤海经济区 重塑“第三极”梦想
http://www.cubm.com.cn/ 区域经济  2013年7月8日

■郭安丽

【编者按】
  近日,由麦可思研究院编著的《2013年中国大学生就业报告》(以下简称:就业报告)指出,包括天津、山东、河北等地在内的“泛渤海湾区域经济体”成为全国大学毕业生特别是高职高专毕业生就业最偏爱的地区。随着天津滨海新区的开发开放,天津乃至整个环渤海区域都对大学毕业生显现出较强的吸引力。环渤海地区也成为继珠江三角洲、长江三角洲之后,正在成为我国经济新的增长极。此前的6月8日,在河北召开的环渤海省份经济工作座谈会上,国务院总理李克强表示,国务院有关部门要统筹研究环渤海经济带规划,中央、地方、企业等各方应共同努力,把环渤海地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。
  
  环渤海经济区“中国经济第三极”作用正显现
  
  近日,由麦可思研究院编著的《2013年中国大学生就业报告》(以下简称:就业报告)在京正式发布。就业蓝皮书研究团队共向2012届全国大学毕业生发放问卷超过26万份,其中,包括天津、山东、河北等地在内的“泛渤海湾区域经济体”成为全国大学毕业生特别是高职高专毕业生就业最偏爱的地区。随着天津滨海新区的开发开放,天津乃至整个环渤海区域都对大学毕业生显现出较强的吸引力。环渤海地区也成为继珠江三角洲、长江三角洲之后,正在成为我国经济新的增长极。
  环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域,位于中国沿太平洋西岸的北部。广义的环渤海地区则包括北京、天津两大直辖市及河北、辽宁和山东三省的广大地区。狭义上的环渤海经济区是指辽东半岛、山东半岛、环渤海滨海经济带,同时延伸辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部,区域内包括北京、天津、沈阳、大连、太原、济南、青岛、石家庄等多座重要城市。
  环渤海经济区的国土面积占到全国的13.31%,总人口约占全国的22.2%,居全国的近五分之一强,GDP总量能占到全国的近三分之一。专家认为这些因素成为“中国第三极”这一想象的理论基础。
  环渤海地区处于日渐活跃的东北亚经济圈的中心地带,是我国东北、华北、西北地区的主要出海口和对外交往的门户,战略地位十分重要。分析人士指出,由于特殊的地理位置,从某种意义上说,环渤海经济区是保证中国政治和经济稳定的核心地区。作为北方地区发展的经济引擎,也是中国与东北亚地区经济合作的前沿,渤海经济区担负着对中国经济发展的引领和带动作用,其“第三极”作用正在日益显现。
  作为中国北方核心经济区的重要组成部分,环渤海地区具备良好的基础,自然资源和人力资源的组合优势尤为突出,同时环渤海地区也是中国北方最大的“海洋经济”和“大陆经济”的连接枢纽,强大的创新能力、发达的金融业也使这里成为外商在北方投资最密集的地区。正是借助于这些因素,环渤海地区正在成为拉动中国经济增长的重要经济区。
  早在上世纪八十年代,国家就提出“环渤海经济圈”概念规划。环渤海经济区这一概念走向官方,是在1992年中共的十四大报告中提出要加快环渤海地区的开发、开放,将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一。
  2001年10月,清华大学两院院士吴良镛主持的“京津冀北城乡空间发展规划研究”由建设部组织100多名专家通过论证,提出京津为两核、唐山保定为两翼、廊坊为腹地、涉及环渤海部分地区一体化的规划设想。
  2004年2月12至13日,国家发改委召集京津冀发改委在廊坊达成加强京津冀经济交流与合作的《廊坊共识》。
  2004年5月21日,在北京召开的由北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东环渤海七省市区领导同志参加的“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”达成三点共识:一是建立环渤海合作机制,推动环渤海地区经济一体化;二是召开五省二市副省级会议,正式建立环渤海合作机制;三是鉴于河北廊坊的区位优势,将合作机构的日常工作班子设在廊坊。
  “十一五”期间,环渤海区域发展势头极为强劲。统计数据显示,2010年,环渤海经济区生产总值实现12.07万亿元,是2005年的2.18倍,年均增长16%。另外,据中投顾问发布的《2013-2017年环渤海经济区产业投资环境分析及前景预测报告》指出,“十一五”期间,环渤海经济圈的投资增长明显高于长三角、珠三角等东南沿海地区,产业转移“北上西进”效果已经显现。
  《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》指出,在区域发展总体战略框架下对环渤海地区的京津冀地区、首都经济圈、辽宁沿海经济带、河北沿海地区、山东半岛蓝色经济区的发展提出了具体要求,为环渤海地区进一步实现更好更快的发展指明了方向。在一系列利好政策扶持下,凸显凝聚力量的环渤海经济圈未来发展前途。
  今年6月8日,在河北召开的环渤海省份经济工作座谈会上,国务院总理李克强表示,国务院有关部门要统筹研究环渤海经济带规划,中央、地方、企业等各方应共同努力,把环渤海地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。
  分析人士指出,伴随着中国投资走向和经济重心北上的趋势,整个环渤海地区在“十二五”期间,甚至未来十年间,将进入一个加快发展的战略机遇期。
  
  天津出台十大举措力促经济一体化发展
  
  近日,天津市政府合作交流办公室发布消息称,为全面推进借重首都资源、京津冀一体化、环渤海区域务实合作等重点工作,天津市近日制定出台十大举措,将建立环渤海地区高层定期会晤制度,力争每年会谈一次,以促进区域经济一体化取得更大进展。
  这十大举措包括:建立区域合作的统筹协调机制、加快“双城记”(京津)合作步伐、推进京津冀一体化进程、突出专项领域深度合作、加大生态环境保护力度、用好区域合作平台、推动“飞地”经济发展、支持促进企业外拓市场、完善外地企业服务机制、凝聚合作交流网络力量。
  据悉,环渤海地区将建立高层定期会晤制度,争取促成五省(区)(山东、河北、山西、辽宁、内蒙古)二市(北京、天津)主要领导每年定期会谈一次,就共同关心的问题进行沟通、扩大共识,并步调一致采取措施。
  天津市将全面落实与北京市、河北省、山西省签署的合作框架协议,履行协调小组办公室的职责,与三省市合作交流部门建立双边协调联络机制,明确合作重点,及时协调合作事项。同时,该市还推动建立了相关责任部门的协调联络机制,对已经确定的相关合作专题,分解任务,落实责任。
  目前,天津市已制定实施《关于借重首都资源促进天津发展的行动方案》,加快“双城记”合作步伐。天津市将有效利用首都各类资源的外溢效应,打造京津合作示范区,吸引央企、高校院所及国际组织项目落户。
  加强京津异地商会的合作,发挥京津友好合作使者作用,主动走访在京大企业,积极促成京企投资意向信息与区域项目信息的有效对接,全力推动借重首都资源工作。
  同时,京津冀三地还将推动企业和个人信用体系、质量认证体系、行业资质认定、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设。推动区域社会事业融合,提高公共服务水平,启动京津冀食品安全体系建设、医保跨地区结算、交通和社保“一卡通”工程;积极推动沿海港口群合作,以天津大连两港合作为突破口,带动与其他港口在航线开放、物流业务、港口建设投资等领域的合作。
  
  正视环渤海经济区问题重塑区域发展梦
  
  环渤海地区正在成为中国北方经济发展的“引擎”,力求成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国经济第三个“增长极”。但分析人士指出,在全球生产要素“东移”和中国发展重心“北上”的背景下,经过近二十多年来的发展,环渤海经济区的这个发展梦想实现起来并不是那么的顺畅,还需要在产业发展规划和区域布局上进行再次调整。山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军认为,“要建设真正的环渤海经济圈,必须高层统筹重大产业布局。”
  
  塑造“龙头”发挥带领作用
  
  区域经济的发展离不开“龙头”的带动作用,特别是在经济一体化大趋势下,龙头作用显得尤为重要。环渤海地区由于包含山东半岛、辽东半岛、京津唐经济区以及这两年兴起的环首都经济区等多个不同地理位置的经济组织,经济圈缺少像上海、广州这样的天然龙头。刘德军认为,缺少龙头城市的带动和经济发展的内在联系,是环渤海经济圈近年来“有名无实”发展相对滞后的主要原因。
  天津曾是中国近代工业的发源地——这里曾是中国第一辆自行车、第一块手表和第一部电视机的产地。但在新中国最初的三大直辖市中,经济基础相对薄弱的天津一直隐蔽在北京的光环之下,默默无名,无法发挥龙头作用。
  而环渤海经济圈的中心城市北京,其功能更偏向政治中心。刘德军认为,与长三角经济圈、珠三角经济圈相比,北京对经济的带动作用明显逊于上海、广州、深圳。
  一个经济区域内“龙头”的形成绝非是依靠行政手段来确立,它既有文化的渊源、历史的沉淀同时又要有现实的经济竞争实力和凝聚力。
  近年来,随着天津滨海新区地位的确立,环渤海经济圈的“龙头”基本形成。在对京津双核辐射能力差的质疑声中,天津这两年的举动越来越大手笔,成效也越来越大。中国区域经济学会副会长陈栋生说,天津滨海新区将成为带动华北地区和西北地区发展的一个新的兴奋点,对于改变中国经济“南快北慢”的发展局面将会起到积极的作用。
  
  打破“诸侯经济”再造合作
  
  分析人士指出,环渤海区域间的“诸侯经济”,地方上的保护主义成为经济区域化、一体化的最大障碍。不打破“诸侯经济”的壁垒,不跳出地方保护的怪圈,其结局只能是加剧产业雷同,加大投资成本,扩大资源浪费,而无真正意义上的协作可言。
  虽然近年来,在环渤海经济圈建设中,通过各省、市政府高层定期或不定期会议、合作论坛等方式提供了诸多协调、合作的平台,对改变“诸侯割据”,加强区域间的协作起到了一定的积极作用。但如果能在更高的决策层面上,或由国家来统一进行协调和规划,应该会取得更加令人满意的成效。
  另外,与珠三角和长三角相比,环渤海的经济一体化处于非常尴尬的境地——“环渤海经济协作市长联席会议”流于形式已达多年。内部的组织结构并不像长三角城市群市长联席会议的效果明显。
  由于环渤海经济圈包括三省两市共五个省级行政单元,表现出地区政府对资源控制能力强的特征。因此,分析人士指出,借助行政手段为外在催化剂,加速环渤海经济圈建设成为不可缺少的因素之一。
  建设环渤海经济区成为中国经济的第三极,激发经济圈内各个园区内在动力与强化外部催化是环渤海经济圈发展不可缺少的两个关键因素。分析人士指出,成熟、规范的市场机制是环渤海经济圈发展不可缺少的内在动力,也只有按照市场规律运作,经济圈内的各个园区才能建立起优势互补、互为支撑、良性互动的发展格局。
  
  产业同质化严重需调整
  
  环渤海地区已成为继珠三角、长三角之后的中国第三个大规模区域制造中心。依托原有工业基础,环渤海地区不仅保持了钢铁、原油、原盐等资源依托型产品优势,同时新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业也迅猛发展。
  刘德军认为,重要产业的同质化阻碍了环渤海经济区的发展。他认为山东省经济结构自成体系,与其他地区的产业协作、配套发展较少,产业同质化严重,与京津冀、辽宁经济融合存在一定冲突。
  环渤海经济圈涵盖北京、天津、河北、山东,有漫长的渤海、黄海海岸线,海洋资源、区位优势突出,港口星罗棋布,有天津、大连、青岛等吞吐量较大的开放港口,沿海分布着众多城市,产业和人口集聚。山东社科院副院长郑贵斌对此表示,“环渤海经济圈具备了形成大区域城市群所必需的发展条件和地理区位优势,有着巨大的发展潜力。”
  中国社科院工业经济研究所研究员陈耀以服务业为例分析了环渤海经济区的这种变化——北京的产业转移形成了“北京提供服务,周边工业生产”的模式,使得整个环渤海经济区形成了一个产业的良性互助而非恶性竞争。
  要建设真正的环渤海经济圈,刘德军建议,一方面应加大重要基础设施建设力度,如烟台至大连海底隧道,加强各地交流;另一方面,在重大产业的布局上,必须做到统筹规划,加强产业协作,避免同质化。
  
  利用国内国外两类资源
  
  在日益完善的市场经济体制下,全国新型城镇化步伐加快,大城市群发展将进入新的阶段。山东社科院副院长郑贵斌认为,提升环渤海经济带,建设环渤海城市圈是必由之路。
  “把山东半岛城市群、辽东半岛城市群、京津冀城市群整合起来,强化区域经济中心的作用,可以发挥经济中心的区位优势,连接形成环状的城市辐射带,成为带动黄河流域以及西北、东北的辐射源。”郑贵斌表示,这样,就能形成全国合理的城市体系和结构框架,有利于经济社会的全面发展。
  建设环渤海经济区,各地区应当进一步扬长避短,实现整体效益最大化。郑贵斌认为,山东半岛离日本、韩国距离最近,具有开放优势,同时还是全国重点的农业生产基地和驰名中外的旅游胜地;辽东半岛集中了辽宁的大多数城市和许多大中型企业,是我国的重工业基地。
  “在这种格局下,充分利用日本、韩国的产业转移和一切国际有利条件,加快环渤海和东北亚经济圈中我国最大城市群,即环渤海城市圈的协调发展,应当是新的趋势和新的方向。”郑贵斌表示。
  分析人士认为,环渤海经济区已进入到一个跨越式发展期,通过滨海新区、曹妃甸工业区等增长点的带动,加之京津冀、鲁北地区的沿海经济走廊相互协作的逐步深入,环渤海经济区提速发展的态势会进一步明显。
  


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