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首都经济圈规划再扩容
http://www.cubm.com.cn/ 区域经济  2013年8月12日

■郭安丽

【编者按】
  长三角、珠三角等经济圈在经过整合后正发展得如火如荼,而以往“雷声大、雨点小”的“首都经济圈”一直为外界所关注却鲜少有大的合作力度。近日,这份有“最难编制的区域规划”之称的《首都经济圈发展规划》(以下简称《规划》)有了加速的信号。有消息称,《规划》编制目前进入收尾阶段,正在征求各方意见,有望在今年年底正式出台。而经过“1+6+3”等多个版本倡议后,首都经济圈的规划范围很可能在原有的基础上调整为“1+9+3”,最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市,打造全新的首都经济圈。
  
  首都经济圈发展规划有望年底正式出台
  
  外界关心的《首都经济圈发展规划》(下称《规划》)在近期有了加速的迹象,有望在2013年年底正式出台。参与编制《规划》的一区域经济学学者透露,《规划》编制进入收尾阶段,目前还在不断地征求意见。来自国家发改委地区司等部门的消息显示,国家发改委正在加紧编制首都经济圈规划,有望在2013年年底之前出台这一众盼已久的规划。
  综合各方消息,最新的首都经济圈范围划分,很可能是“1+9+3”方案,即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、衡水、沧州、石家庄+天津的宝坻区、武清区、蓟县。河北省的衡水、沧州、石家庄也搭上了“末班车”成为最新被纳入的3个城市。
  一直以来,首都经济圈范围划分,曾出现过2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种倡议,其中1+6+3说法最常见。此前,北京市发改委曾邀请中国科学院为之拟定首都经济圈发展规划,该方案就是“1+6+3”,亦即“北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛+天津的宝坻区、武清区、蓟县”。
  不过,根据5月22日北京与河北省最新签署的《2013至2015年合作框架协议》,以及此前5月20日河北省与天津市签署的《深化经济与社会发展合作框架协议》,同时结合接近国家发改委的多位区域经济专家的分析,首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”,该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。
  记者获悉,京津冀三省市已经分别完成了首都经济圈的本地规划,并已经上报给了国家有关部门。上述参与《规划》编制的学者表示,三省的合力是有效推动规划的出台的动力。
  针对“首都经济圈”对于长三角及珠三角的影响,国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰表示,中国经济的发展完全可以容纳和支撑多个经济圈的共同发展,未来经济圈的竞争是良性的质量和技术的竞争,只要把握好经济结构升级的机遇及自身的基础特色,中国的经济圈都可以发展得很好。因此,王海峰认为,只要京津冀协调好内部的行政区域划分,资源调配等问题,“首都经济圈”一旦建立,对于整个华北地区甚至中国都会有很大的市场影响力。
  分析人士指出,首都经济圈规划编制的难点,主要还是交通瓶颈的问题。只有在北京到河北保持在1个小时之内互通,将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。另外,除了打破交通瓶颈外,推进京津冀区域一体化,加快首都经济圈建设,仅靠行政手段远远不够,经济力量仍是主要力量,如何在三省市内实现有效的产业对接才是关键。
  
  三地博弈激烈 利益协调是关键
  
  首都经济圈规划,提了很多年,但始终没有最终方案,而且是河北方面单方面很热心,北京方面持冷淡态度,整个方案给外界的感觉是“雷声大、雨声小”。这次外界人士在保持审慎的态度的同时,还是乐见其成。
  首都经贸大学城市学院副教授张智新认为,过去京津冀的一体化合作,主要是处于概念状态,“光打雷,不下雨,现在是雷声少了,小雨点来了一些,开始了一些实质性进展”。
  实际上,2004年11月,国家发改委就已正式启动“京津冀都市圈区域规划”编制。但据知情人士透露,这份规划编制强调了三地的“平等地位”,缺乏轴心,所以在“十一五”期间就夭折了。
  直到2011年,国家发改委又重新启动首都经济圈的规划和编制工作,在2012年的区域规划审批计划当中,首都经济圈的发展规划更是位居首位,但只是进展一直较慢。
  另外,2011年3月举行的十一届全国人大四次会议上,“推进京津冀区域经济一体化发展,打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案,首都经济圈的规划和编制工作随之又被提上议事日程。
  时至今日,这一等待了8年之久的规划却仍未能获批。业内人士分析,京津冀三地虽有合作意愿,但各自需求仍有不同,都希望自己能够更多获益,尤其是京津两大直辖市之间的关系,协调起来难度很大。另外,有了解内情的区域专家表示,中央政府层面担心过度开发北京周边的区域,会让首都失去绿色屏障也是一个方案迟迟出台的重要原因。
  “京津冀不像长三角都市圈那样以上海为火车头,南京和杭州为副中心一体化协调发展,京津冀的协调性在整个环渤海经济圈中可以说是最差的。”国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰表示,其原因在于“双核”问题,北京是政治文化中心,天津为经济中心,而河北则较为落后。“两强+一弱”的格局在利益协调上很难平衡。
  因此,虽然“首都经济圈”突然被炒得火热,但在王海峰看来,“首都经济圈”可能将继续“难产”,年底出台的可能性并不太大。而各地利益博弈,行政区划困难是一大问题。
  当然,上述参与《规划》编制的学者表示,今年以来,无论国家层面,还是各地方层面,对首都经济圈的编制工作要比以往更加重视,尤其是京津冀三省市都在做各自的单项规划,这些都无疑都预示着规划出台的可能性。
  
  产业转型 互补发展是动力
  
  围绕首都经济圈规划,各地博弈矛盾激烈,但王海峰认为,京津冀之间的矛盾是可以协调的,最重要的是合理地分配资源。分析人士指出,只要京津冀在发挥自己的优势进行差异互补,比如北京的首都优势、政治文化优势,天津的沿海经济开放优势及河北的传统工业能源资源优势,合理调蓄互相的资源,定会在良性的竞争环境下解决不少问题,也能顺利促成《规划》的出台。
  “推进京津冀区域一体化,加快首都经济圈建设,仅靠行政手段远远不够,经济力量仍是主要力量,而产业联动格局是市场本身的选择结果。”北京大学首都发展研究院院长李国平认为,在区域经济一体化的过程中,企业和市场起到的作用是根本性的、基础性的,政府需要做的是在宏观决策上的把握,为市场提供一个健康良好的环境。
  关于京津冀的博弈竞争,王海峰以三地机场举例,以“吃不下”、“不够吃”及“没饭吃”来形容了北京、天津及石家庄的机场。在他看来,这其实就是京津冀问题的一个缩影。
  “北京的机场发展目标是什么都想抓,但其实承运能力却有限,既然如此何不妨分一些给天津和石家庄呢?”王海峰表示,比如北京、天津可以主攻客运,而石家庄机场可以在货运等领域寻找机会,开展特色产业服务,提高竞争力。
  另外,由于环境污染,产能过剩等问题,华北地区的“产业转型”已经到了“不得不转”的地步,其中河北的钢铁、能源等重工业产业比重非常大,若是“首都经济圈”规划出台,河北有望借助北京和天津的辐射,进行产业结构调整,发挥基础优势发展新能源、生物医药等新兴产业。
  今年5月,为加快京津冀一体化发展,促进优势互补、共赢发展,河北省、北京、天津市三地政府分别签署协议促进三地协作发展,进行各方面互补。
  河北省与北京市在5月22日签署《2013至2015年合作框架协议》,根据协议,两地将在着力打造都经济圈、共同推进北京新机场建设、共同促进首钢在唐山做大做强、全面开展科技创新和成果转化合作、共同创建区域优美环境、共同深化服务业合作、支持张家口承德地区产业发展等方面开展合作。
  此前的5月20日,河北省还与天津市在石家庄签署了《深化经济与社会发展合作框架协议》。根据协议,两地将在推进区域一体化进程、完善交通网络体系、深化港口物流合作、提高水资源保障能力、推动产业转型升级、加强科技研发合作、加强农副产品对接、加快旅游会展融合、拓宽金融合作领域、建立合作协调机制十个方面进一步深化合作。
  北京城像大饼一样摊到河北,在中国社科院工业所工业布局与区域经济室主任陈耀看来,这一次对河北将具有实质性的带动作用。
  
  









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