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上海自贸区引发2014年“自贸区” 热
http://www.cubm.com.cn/ 区域经济  2014年1月13日

■郭安丽
【编者按】
  随着2013年7月3日,上海自贸区获批后各项政策不断落实推进,中国新一轮开放程度更大的贸易窗口正渐渐打开,各地掀起一股自贸区申报热潮。而十八届三中全会公报提出的“放宽投资准入,加快自由贸易区建设”,更为各地申报提供了动力,不断有消息传出,广东、天津、厦门、青岛、武汉、舟山等地跃跃欲试。有消息称,广东粤港澳和天津滨海东疆将是2014年最有希望获批“自贸区”或者成为与“自贸区”相媲美的“特殊区域”。
  
  “自贸区”成为刚刚过去的2013年中国最热门的词汇之一。随着各地积极申报自贸区,全国自贸区的集体起航,2014年自贸区将继续延续火热态势。数据显示,截至2013年11月中旬,各地在国务院备案的自贸区达到8个,分别是天津东疆、浙江舟山、福建平潭、山东青岛、河北曹妃甸、重庆两江新区、辽宁大连,以及广东南沙、前海和横琴。
  上海财经大学教授谈儒勇认为,各地申报自贸区方案,反映了中国经济结构转型的努力在不断进行。经过30年的改革开放,我国已经进入改革和对外开放的深水区。观察人士认为,上海自贸试验区将是新一届政府推动改革的重要抓手,未来在此基础上形成改革的共识,将会成为“开放促进改革”的重要内涵。建立上海自贸区,既是中国进一步改革开放,寻求综合配套改革突破口,引导中国经济迈向世界一流水平的战略发展的需要。
  英国《金融时报》中文网在《以开放倒逼改革的自贸区》一文中,评论了中国政府设立上海自贸区的用意。文章表示,设立自贸区,是对外开放是手段,也是对内改革才是目的。地方政府的改革将是自贸区最值得关注的要点,这对于未来中国经济增长以及体制改革的意义将大于一时一地的资本追捧。文章还说,自贸区的第一枚棋子虽然是落在上海,用意却绝非限于一隅。从更大格局来审视,设立上海自贸区的用意无疑是服务于新一届政府“以开放倒逼改革”的策略。
  上海获批自贸区后,作为国内改革开放的排头兵广东亦不甘居后。2013年11月18日,多位消息人士透露,广东申请自贸区已获中央层面非正式首肯,也即获得口头肯定,预计2014年即可获批。据报道,广东方面提交的方案是,拟定将广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴以及广州白云空港“打包”联建,申请以组团方式建立“粤港澳自贸区”。
  针对上述四个区域“打包”申请自贸区,广东省社会科学院教授丁力评论说,这是省一级将四个区域地方政府的利益整合起来的结果。这些区域都希望能成为自贸区,而国家给广东的自贸区的名额可能又只有一个,那么就选择这种“一顶帽子大家戴”的模式,使四个区域能够同时享受先行先试的政策优惠。
  被誉为中国经济发展“第三极”的天津滨海新区也对“自贸区”概念十分看重并付诸行动。天津滨海新区区长宗国英表示,滨海新区已完成所有申报自贸区的文件,方案已经上报国务院有关部门,规划区域包含东疆二岛约40平方公里,以北方国际航运中心和国际物流中心为功能定位。
据媒体报道,天津自贸区方案主要围绕“推动贸易便利化”、“从国家战略高度出发,结合天津具体情况制定”、“天津自贸区会落在东疆保税港区”等方面制定。不过据2013年12月30日的《文汇报》报导,国务院总理李克强2013年12月27日在天津考察时表示,天津上报申请自贸区的报告未获通过,原因是国务院定位天津建立中国第一个综合改革创新区,享受并超过上海自贸区所有政策。
  毗邻上海的浙江,一面积极紧盯着借力上海自贸区的“溢出效应”,一面为获批自贸区而努力。在上海自贸区获批之前,浙江省内的宁波、舟山两地就已经提出过申请。
  2013年1月,国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》,这是党的十八大提出海洋强国战略以后,我国首个颁布的以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。这份《规划》释放了一个积极信号,那就是“在条件成熟时探索建立自由贸易园区,推动贸易投资便利化”,将舟山群岛新区建设成为我国重要的海上开放门户。
  随着上海自贸区的实施推进,厦门也启动了自由贸易园区申报。据厦门当地媒体报道,厦门市为申报自贸区工作,专门成立了厦门自贸区申报相关工作组,同时,作为厦门申报自贸区的所在地的海沧区,还成立了申报自贸区工作协调组。
  在2013年11月8日举行的“台湾厦门自贸区研讨会”上,厦门市委副书记钟兴国在会议上表示,上海自贸区的设立标志着大陆开始了新一轮的改革开放实践,台湾地区也正在规划建设以“六海一空”为核心的自由经济示范区。在此基础上,厦门提出了“立足综改、借鉴上海、对接台湾、敢行敢试”的改革思路。 分析人士指出,在现有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区的条件与经验基础上,厦门有望转型成为一个遵循WTO无歧视原则的集自由投资、自由贸易、自由金融(含离岸金融、两岸金融)等功能于一身的以现代服务业为主的综合型自由经济区,以促进海峡西岸经济区的区内分工与联系。
  武汉发改委近日发布消息称,正在打造中国中部金融中心的武汉正加快推进自贸区的各项申报工作。武汉市正以阳逻、沌口、东西湖园区整合的“一区三园”,申建武汉江北综合保税区,这将成为内陆地区规模最大的综合保税区。
  另外,随着中日韩自贸区第三轮谈判的结束行,中日韩自贸区正一步步进入实质阶段。凭借与日韩的区位和经贸合作优势,山东在争取中日韩自贸区的先行区上有特殊优势,其中青岛已率先启动申报中日韩自贸先行区。为此,青岛市早就出台方案深化与日韩的经贸合作,力争到2015年,青岛与日韩贸易额占全市的贸易额比重由目前的25%提高到35%。
  在分析人士看来,全国多地竞逐“自贸区”的背后,将会对未来中国经济转型升级带来重要的影响。那么,在这场争夺自贸区的竞逐赛中,到底哪家会成为继上海之后斩获“自贸区榜眼”?虽然分析人士认为,自贸区试点扩围只是时间问题,但谁将成为下一个自贸区,悬念犹存。
  
  粤港澳自贸区有望本月底前获批
  
  上海获批自贸区后,作为国内改革开放的排头兵广东亦不甘居后。多位消息人士透露,广东申请自贸区已获中央层面非正式首肯,也即获得口头肯定,粤港澳自贸区有望于1月底前获批成立,将侧重于服务贸易和金融开放。
  粤港澳自贸区的方案被多方人士看好,特别是考虑到与港澳之间的关系,业内普遍认为获批的可能性较大。
  作为中国单省GDP最高的广东与港澳特别行政区联合组成的自贸区,可以预见,一旦获批成立,必将促进华南地区产业升级,成为国内经济新的增长点。考虑到香港的国际金融中心地位以及粤港澳对东南亚地区的辐射作用,对国际经济的影响也不可忽视。
  
  定位服务贸易与金融开放
  
  广东省省长朱小丹曾在去年举行的世界华商500强广东(广州)圆桌会上表示,南沙、前海、横琴都是列入国家发展战略层面“十二五”规划之中,也是粤港澳合作的3个最重要的平台,再加上白云空港,总面积可能超过1300平方公里。
  针对四个区域“打包”申请自贸区,广东省社会科学院教授丁力评论说,这是省一级将四个区域地方政府的利益整合起来的结果。这些区域都希望能成为自贸区,而国家给广东的自贸区的名额可能又只有一个,那么就选择这种“一顶帽子大家戴”的模式,使四个区域能够同时享受先行先试的政策优惠。
  粤港澳自贸区定位于“区域性自由贸易区”,将以服务贸易与金融开放为主。广东省省长朱小丹在粤港合作联席会议第十六次会议上表示,不同于上海的“国际多边性贸易地区”定位,粤港澳自贸区将实现贸易自由化,最终实现投资便利化、商品自由化以。
  其中,南沙的定位为粤港澳全面合作示范区,是今后推动粤港澳服务贸易自由化的综合性平台;横琴新区定位为拥有“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体,更多的会在创意产业、高端商务、现代旅游业方面加强和澳门、香港一体化的合作;前海新区会把金融创新摆在更重要的位置。
  中山大学财税系主任林江认为,已获批的上海自贸区重点是金融开放,以助力上海跻身国际金融中心。而涵盖广州、深圳和珠海三地的广东自贸区在定位上与之不同,可能将更侧重于借力港澳,进行自由贸易领域的综合试验。
  
  发挥港澳作用 带动三地发展
  
  分析人士指出,粤港澳自贸区将充分发挥港澳在国际经济中的突出地位和优势,推动更多高端资源向自贸区集中,使香港高端服务业的发展获得新空间和新平台,从而带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。
  截至2012年的国内经济排名,广东已连续24年居国内经济首位。广州市社科院研究员彭澎表示,站在广东的角度来说,粤港澳自贸区的申报,是广东促进经济增长的需要,深化改革开放的需要,促进产业升级的需要。
  对于香港而言,传统的世界金融中心的光环正在消减,而上海的经济实力和国际影响都在与日俱增,寻求与广东澳门的合作,打开中华腹地的市场,增强在东南亚乃至世界的影响力,以期巩固国际金融中心地位,是香港在粤港澳地区合作中的切实考量。
  对于澳门而言,土地面积限制发展,博彩业支撑经济,但经济整体实力与相邻的粤港相距太远。与粤港的深化合作,有助于澳门的产业发展。
  另外,朱小丹还表示,一旦粤港澳自贸区获批,将使该自贸区的内地管理体制与香港接轨。分析人士指出,香港澳门目前使用的是英美法系,一旦粤港澳自贸区成立,可以预见有关部门将会吸收英美法系中的商业法律体系观点并结合本土实际来制定法律法规,以平衡两岸三地。与国际接轨的法律体系将是粤港澳自贸区成立后的一大亮点,对于国际资本来说有着无可替代的优势。
  
  天津版自贸区或命名为“综合改革创新区”
  
  2013年12月27日,国务院总理李克强在天津滨海新区考察时提出:“希望天津作为中国北方最重要的港口城市,在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵,积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验。分析人士认为,天津将被定义为中国第一个综合改革创新区,与上海版的自由贸易试验区的提法有所差异,甚至享受并超过上海自贸区所有政策。
  李克强的考察,对被誉为中国经济发展“第三极”的天津滨海新区申报“自贸区”无疑增加了砝码。因此,天津被视作争夺自贸区第二席位的有力竞争者。
  
  承接北京产业“溢出”
  
  据天津市人民市政府研究室副主任张继明此前接受媒体采访表示,天津自贸区方案主要围绕“推动贸易便利化”、“从国家战略高度出发,结合天津具体情况制定”、“天津自贸区会落在东疆保税港区”等方面制定。
  滨海新区总面积2270平方公里,规划填海面积共500平方公里。不同于上海自贸区落地在外高桥、洋山保税区等4个地方,天津自贸区被认为将当仁不让地落在滨海新区东疆保税港区。
  有消息称,目前天津已经启动东疆二岛规划,计划在5年之内投资600亿元,填海造地40平方公里,作为由报税港区向自由贸易港区升级的空间载体。
  2011年5月10日,国务院51号文件正式批复《关于天津建设北方国际航运中心的建设方案》,确定了以东疆保税港区为建设北方国际航运中心的核心功能区,明确了可在国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务创新四方面开展试点以及在建立自由贸易港区进行探索的定位。
  在2012年年底召开的天津市委十届二次会议上,以及在2013年年初公布的推进滨海新区新一轮开发开放十大任务中,建立自贸区都是其中重要内容。
  国务院总理李克强考察天津时谈到对天津今后的希望和要求。李克强表示,希望天津在新一轮改革开放中成为北方地区的“排头兵”和“领军者”,走在全国“最前列”。
  有分析人士认为,这一提法意味着国务院有意将天津滨海新区作为新一轮改革的“特区”,像上个世纪的深圳一样放开政策限制,切实贯彻“先行先试”。分析人士指出,目前首都北京产业和人口都已近饱和,其产业向外转移成为必然,而滨海新区将受益于这一趋势,正如同上世纪深圳的高速发展也正得益于香港产业向内陆转移。
  
  定位“综创区”

  目前,东疆保税港区税收政策已经逐渐与国际接轨。根据相关政策内容,在东疆保税港区注册的航运企业,从事海上国际航运业务取得的收入;在东疆保税港区注册的仓储、物流等服务企业,从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入;注册地在天津的保险企业,从事国际航运保险业务取得的收入,均免征营业税。
  “和国际上的迪拜、阿联酋等中东国家的自由贸易区不同,中国设立上海自由贸易区、天津自由贸易区,应该更注重市场功能界定和业务转型。”,国家外汇管理局塘沽中心支局副局长王伟亮在去年举行的第二届中国航空金融发展(东疆)国际论坛表示上表示,相比而言,上海比较注重以金融为主的市场建设,目标是国际金融中心;天津在实体经济、港口、金融等领域存在着持续创新的实力,天津自由贸易区的主要定位是由天津东疆保税港区向天津自由贸易区进行转型。
  业内人士认为,滨海新区的东疆保税区将成为全球的飞机租赁中心、航空金融和离岸金融创新基地、国际航运融资中心。未来滨海新区将加快聚集新兴服务业和高端制造业,做大做强金融、航运两大板块。值得注意的是,在国际航运税收试点政策落地以后,天津东疆保税港区在国际航运、物流、仓储等方面的政策环境,已经和国际上的自由贸易港区十分接近。
  为贯彻国务院对滨海新区的新指示,天津市委书记孙春兰强调,将“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”作为2014年工作要重点的第一项。她强调,在新一轮改革中,天津要实现新的突破,关键是进一步解放思想,视野更宽一些,境界更高一些,胆子更大一些,步子更快一些,推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。
  2013年12月27日李克强总理考察天津的当晚,天津市委连夜召开常委会议,研究贯彻落实总理指示精神。会议议题主要集中在综合改革创新区将突出贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等内容。次日中午,带着最新“总理精神”的天津代表团便抵达上海,学习考察上海自贸区经验。
  据天津市滨海新区宣传处的工作人员透露,自国务院总理对滨海新区提出新指示以来,市政府和区政府已召开多次会议,讨论尽快准备好上报国务院的具体实施方案,把握这次难得的机会。
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